关于恢复和扩大消费的实施方案

师市发展改革委

为深入贯彻落实党中央、国务院关于促消费工作的决策部署和兵团党委、兵团的工作要求，进一步激发消费潜力、扩大消费需求、提振消费信心，充分发挥消费对经济发展的基础性作用，不断增强高质量发展的持久动力，推动师市经济持续回升向好，根据《兵团办公厅转发兵团发展改革委关于恢复和扩大消费的实施方案的通知》（新兵办函〔2023〕57号），结合师市实际，制定本方案。

一、稳定大宗消费

（一）活跃汽车消费市场。认真落实《2023年兵团汽车消费补贴活动试点实施方案》（兵商务字〔2023〕23号），做好兵团汽车消费补贴试点工作，激发汽车消费市场活力。严格落实全面取消二手车限迁、便利二手车交易登记等政策措施，取消对开展二手车经销的不合理限制，促进二手车自由流通和企业跨区域经营。持续推行申请资料电子化采集、档案电子化管理，机动车转籍信息网上转递，实现二手车业务办理“减环节、减材料、减时限”。鼓励发展电子商务、拍卖等交易方式，积极引导二手车交易企业线上线下融合发展，做大做强二手车交易市场。鼓励汽车“以旧换新”，加大政策补贴力度，引导有条件的汽车经销商开展汽车以旧换新促销活动，扩大新车销售规模。加大汽车消费金融力度，引导金融机构持续创新和丰富汽车消费特色信贷产品，主动满足多元化汽车消费融资需求。（师市商务局、发展改革委、财政局〈金融办〉、公安局按职责分工负责）

（二）扩大新能源汽车消费。严格执行国家出台的延续和优化新能源汽车购置税减免政策。落实新能源汽车下乡产品目录内容，组织开展新能源汽车下乡等系列活动，促进汽车消费。便利新能源汽车登记，在车管所等新能源汽车登记业务办理场所设置“绿色通道”，为新能源汽车注册登记提供专窗服务。进一步完善充电基础设施体系，加快交通枢纽、大型商超、旅游景点、居民小区等重点区域充电基础设施建设，积极推进居住区充电基础设施建设，既有居住区固定车位充电桩“应装尽装”，新建居住区固定车位按100%建设充电桩或预留安装条件，推动充电设施向团场（镇）、连队（社区）延伸。推动居民小区内的公共充换电设施用电在执行居民合表用户电价的基础上，鼓励试行分时电价政策，降低居民电动汽车充电成本。（师市工业和信息化局、发展改革委、商务局、税务局、公安局、住房和城乡建设局按职责分工负责）

（三）支持刚性和改善性住房需求。落实《可克达拉市房地产市场平稳健康发展的实施方案》各项举措，确保房地产市场平稳健康发展。制定《第四师可克达拉市商品房预售资金监管实施办法》，加快建设资金监管系统，确保预售资金用于项目建设，防范烂尾，保证工程顺利竣工交付。推进师市保障性租赁住房建设和危房改造。推进师市保障性安居工程建设、农村危房改造。引导商业银行积极提供配套融资支持。持续落实住房公积金各项优惠政策，支持使用住房公积金余额直接支付购买本地商品房首付款，支持城镇老旧小区居民提取住房公积金用于加装电梯及自住房建造、翻修、大修。落实“认房不认贷”政策，按居民家庭在购房地是否拥有成套住宅作为评定首套住房的标准，按要求享受首套房信贷政策。（师市住房和城乡建设局、公积金管理中心、财政局〈金融办〉按职责分工负责）

（四）提升家装家居和电子产品消费。推动产业协同联动、融合互通、智能互联，增品种、提品质、创品牌，以优质供给引领消费。支持建筑材料、家居产品等生产企业直接开展和参与供销对接活动。推进城镇老旧小区改造，通过政府支持、企业促销等方式，支持居民开展旧房装修和局部升级改造。鼓励家装下乡，引导团场（镇）、连队职工群众购买绿色智能家居产品、开展家庭装修。鼓励各地开展家电以旧换新活动，家电下乡等促消费活动，推动家电产品升级换代。推广家庭安防、智慧厨房、健康卫浴、空气净化等应用场景。支持回收企业建立多元化回收渠道，通过全品类回收、预约回收等方式开展废旧家电回收。（师市商务局、发展改革委、工业和信息化局、住房和城乡建设局按职责分工负责）

二、扩大服务消费

（五）扩大餐饮服务消费。组织可克达拉市核心区、各团（镇）积极开展餐饮促消费活动，用好“大巴扎”等形式，举办各类美食节、旅游节、网购节等线上线下形式多样的促销活动。推动“草原之夜”国家级旅游休闲街区丰富旅游餐饮业态，鼓励餐饮企业延长夜间营业时间，引导街区餐饮企业品牌化发展。（师市商务局、文化体育广电和旅游局、发展改革委、市场监督管理局按职责分工负责）

（六）丰富文旅消费。全面落实带薪休假制度，保障干部职工休假权利，鼓励错峰休假、弹性作息，促进假日消费。落实兵团、师市旅游品牌创建奖补政策，对新创建的国家级旅游休闲街区、A级景区、星级农家乐、等级民宿等给予一次性财政补助资金。推动“草原之夜”国家级旅游休闲街区进一步丰富旅游业态，擦亮街区品牌。落实兵团旅行社引客入兵团政策，持续开展“万人游四师活动”，引导更多游客来四师旅游。联合大型旅游平台开展文旅营销活动，充分释放客源地及周末消费，提高旅游市场活跃度，助推旅游人次和旅游消费增长。加强与各大平台自媒体合作，加大对四师的宣传推广力度。积极发展夜间消费，壮大夜购、夜食、夜游、夜娱等规模，打造多业态融合发展的夜经济场景。推动师市图书馆、文化馆等场馆延长开放时间。（师市文化体育广电和旅游局、人力资源和社会保障局、财政局、商务局按职责分工负责）

（七）促进文娱体育会展消费。继续开展骑行赛、马拉松赛、篮球赛、乒乓球赛等品牌赛事活动和薰衣草文化节、酒文化节、草原之夜音乐节、农民丰收节等品牌节庆活动。引导打造“一团一品”节庆活动体系，丰富师市公共文化供给。推进师市体育公园、全民健身中心、健身步道、社会足球场等体育设施建设，有效扩大全民健身场地供给。积极组织师市企业参加中国国际进口博览会、中国进出口商品交易会、中国国际农产品交易会等经贸展洽会，提升师市品牌知名度，促进品牌消费。（师市文化体育广电和旅游局、发展改革委、商务局按职责分工负责）

（八）提升健康服务消费。开展中西医结合、医养结合、康养结合、母婴护理和托育、老年人医疗照护、家庭病床、居家护理、安宁疗护、健康体检及营养保健等服务。建立稳定的巡回医疗和派驻服务工作机制，推进优质医疗资源下沉，提升基层医疗卫生服务能力，促进师域医疗卫生资源共享。常态化、制度化开展药品和医用耗材集中带量采购工作，持续减轻参保人医药负担。加快推进师市托育综合服务中心建设，积极申报社区托育设施建设项目，鼓励师市、团场幼儿园利用现有资源开设2至3岁幼儿托班，鼓励社区托育服务点、家庭托育点建设，扩大托育服务供给。鼓励托育机构发放托育体验卡，积极宣传托育工作，引导职工群众建立、更新科学育儿观念，逐步接受婴幼儿新型照护服务模式。（师市卫生健康委、医疗保障局、民政局按职责分工负责）

（九）落实互联网诊疗收费政策。将符合条件的互联网定点医疗机构开展的“互联网+”医疗服务项目，以及为常见病和慢性病参保患者提供的“互联网+”复诊服务费用，按规定纳入医保基金支付范围。互联网定点医疗机构提供“互联网+”医疗服务与线下医疗服务执行相同的医疗目录、医保支付类别和支付政策。（师市医疗保障局负责）

（十）优化养老服务环境。推进养老服务信息化建设，用好智慧养老信息平台，依托12349便民为老服务平台实现“互联网+养老”在居家和社区养老服务中的应用，为师市老年人提供日间照料、助洁、精神慰藉等便捷养老服务。积极推进老年人日间照料中心运营。不断完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系和健康支撑体系。引导社会力量举办康复、护理、医养结合等机构，鼓励社会资本参与普惠性养老。（师市民政局、卫生健康委按职责分工负责）

三、培育新型消费

（十一）壮大数字消费。会同伊犁州通信行业发展和通信管理办公室等部门提升5G网络覆盖能力，以通信普遍服务为抓手，大力推动人口聚集区、商圈园区重点点位的5G网络覆盖，协调铁塔公司优化基站布局，做好三大运营商通信服务工作，进一步推动师市达到“千兆城市”建设标准，逐步实现5G网络和千兆光网应用场景向连队以及边境等重点地区延伸。（师市工业和信息化局负责）

（十二）加快技术运用。通过开展各类宣传培训活动，提升连队职工群众数字技能，加快推动手机成为“新农具”，农民成为“新农人”，运用信息技术赋能产业发展。开设电子商务等技能培训班次，培养电子商务人才，提升电商技能水平，拓宽特色农产品销售渠道。（师市工业和信息化局、人力资源和社会保障局、农业农村局按职责分工负责）

（十三）完善绿色产品认证和标识体系。鼓励师市企事业单位积极参与制（修）订节能低碳、绿色产品的行业标准、地方标准，对参与相关标准修订的企事业单位，根据兵团标准奖励办法给予适当补助。加强对绿色产品认证活动的监督检查，严厉打击虚假认证、买证卖证的行为，规范认证市场。广泛宣传普及绿色产品认证知识。鼓励生产经营者树立“诚信为本、质量至上”的理念，践行质量承诺、服务收费公示等诚信经营举措，营造放心消费环境。（师市市场监督管理局、财政局按职责分工负责）

（十四）倡导绿色消费模式。大力倡导绿色低碳出行，鼓励师市各公共机构多措并举践行“135”出行倡议，全面提高师市机关各单位干部职工绿色低碳出行意识，营造绿色低碳出行良好社会氛围。全力落实《关于加快推进兵团公共机构新能源汽车推广应用工作方案》（兵机管发〔2022〕13号）要求，严格按照到2025年新购车辆中新能源汽车占比不低于80%要求更新车辆。逐步淘汰大排量老旧车辆，持续提升新能源汽车配备比例，确保2030年师市公务用车实现全面电动化。鼓励师市辖区公交企业、巡游出租车企业购置新能源车辆，并根据政策发放新能源车辆运营及购置补贴。广泛开展节约型机关、绿色家庭、绿色社区、绿色企业等创建工作，打造低碳绿色社会。（师市发展改革委、交通运输局、生态环境局、机关事务管理服务中心按职责分工负责）

四、完善消费设施

（十五）完善农村电子商务和快递物流配送体系。加快推进电商示范项目建设，支持电商、物流、商贸、金融、供销、邮政、快递等各类社会资本加强合作，对接整合优势资源，参与农村电子商务发展。完善师市、团场（镇）、连队（社区）三级农村物流网络，支持在师市和团场（镇）建设改造一批师级物流配送中心和团镇快递物流站点，完善仓储物流设施。推进客货邮融合发展，促进交通运输、邮政快递、农村物流等资源整合。（师市商务局、发展改革委、交通运输局、农业农村局按职责分工负责）

（十六）提升社区便民服务。按照每百户居民不低于30平方米的标准，推进社区综合服务中心建设。推进一刻钟便民生活圈建设，支持与居民消费密切相关的市场主体进驻社区生活圈，为社区居民提供生活服务便利，增强居民消费意愿。（师市民政局、商务局按职责分工负责）

（十七）着力补齐消费基础设施短板。促进商业设施与城市公共空间有机融合，塑造沉浸式消费体验。加强县域商业体系建设，推进团场（镇）集贸市场升级改造。推进农产品产地冷藏保鲜设施项目建设，补齐农产品仓储保鲜冷链物流设施短板。鼓励和引导各团将改扩建小区停车位纳入老旧小区改造范围，对原有破损、规划不合理的停车位和利用不充分的小区边角空间进行统一整合，通过统一科学合理规划，增加小区内停车位供给能力。多渠道增加城市停车位供给，加大停车设施建设布局力度，推进车位资源共享利用，改善人员密集场所停车条件，缓解停车供需矛盾。支持保障消费基础设施建设合理用地需求，允许企业在符合国土空间规划、不改变用地结构和性质、确保安全的前提下，严格按文明城市规范要求和所在地临时建设、规划管理相关规定，在建设用地上搭建临时简易建筑，拓展消费新场景。（师市发展改革委、商务局、农业农村局、住房和城乡建设局、自然资源和规划局按职责分工负责）

五、优化消费环境

（十八）加强金融对消费领域的支持。用好用足普惠小微贷款支持工具，主动对接企业融资需求，引导和激励金融机构加大对消费领域市场主体的金融服务力度。合理增加消费信贷，完善师市金融机构个人消费信贷产品，重点支持居民汽车购置、住房装修、家具家电等线下信贷消费。引导金融机构优化金融服务，对住宿餐饮、文化旅游、体育健康、养老托育、家政服务等领域加大金融支持力度，满足各类市场主体灵活多样用款需求。鼓励可克达拉融资担保公司对50万元以下的餐饮、住宿、旅游行业中小微企业、个体工商户融资担保免收担保费。鼓励金融机构合理优化小额消费信贷和信用卡利率、还款期限、授信额度。持续加强窗口指导，引导金融机构优化和丰富线上消费金融服务，提供消费信贷产品，满足多元化的消费金融服务需求，持续激发消费潜力。（师市财政局〈金融办〉牵头负责）

（十九）持续提升消费服务质量水平。深入开展诚信经营示范店创建、线下实体店七日无理由退换货承诺等工作，营造诚信消费环境。畅通12315平台和电话投诉举报途径，做到有诉即接、接诉即办，维护职工群众合法权益。围绕民生领域，加强市场监督执法，严厉打击侵权假冒、未明码标价等违法行为，维护市场秩序，促进职工群众安全消费、放心消费。（师市市场监督管理局负责）

政策解读：http://www.cocodala.gov.cn/html/1353/2024-01-31/content-80220.html